Depuis la mort du Romain, la mafia est désorganisée et des cadavres s’amoncellent dans les ruelles d’un Gotham en proie à la panique. Janice Porter, procureur, décide de rouvrir le dossier du Romain. Ce faisant, elle remue les eaux troubles du passé de Gotham, réveillant des fantômes qui ne demandaient qu’à rester endormis. Le commissaire Jim Gordon, nouvellement promu, a fort à faire pour maintenir l’ordre, alors qu’un tueur mystérieux, surnommé le Pendu, laisse des messages sibyllins dont la clé reste un mystère. Même la police n’est pas à l’abri : l’inspecteur John Flass, un flic vénal et corrompu, est retrouvé mort près d’un lupanar.

Entre Batman et la police, l’incorruptible Gordon, pourtant en plein drame familial, poursuit son enquête, qui le mène sur la piste de… Batman lui-même ! Deux formes de justice s’opposent alors…